一方面是公众所关注的大量闲置资源（准确地说是可供社会用户利用的资源），另一方面是馆舍和部分热门资源严重不足。
然而，现实情况却并不令人满意。关于高校社会服务，目前还没有制定专门的法律，相关规定包含在其他法律文件中。
这就造成了一个事实，同一城市中，不同图书馆有不同的上级领导机关，经费来源于不同的渠道。自高校扩招以来，在校生人数爆发式增长，而图书馆资源并未同步跟进。显然，根据社会用户的需求和特点，对现行的规章制度做适当的补充和修改是必要的。
关于这一点，已经在立法层面得到关注，正在制定中的《公共图书馆法（征求意见稿）》就考虑了利益协调问题，其中第六条规定高等学校图书馆、科研机构图书馆以及政府设立的其他类型图书馆向公众开放的，国家给予必要的经费支持。面对校内用户的压力，如果法律没有作出强制性要求，高校图书馆的决策者，可能会以影响校内服务和正常工作秩序为理由而拒绝向社会开放。
1.1 缺乏强制性，效果有限《规程》第三十六条规定图书馆应加强各馆之间以及与其他类型图书馆之间的协作，开展馆际互借和文献传递、联合参考咨询等共享服务。
公共图书馆归文化行政部门主管，部属高校归教育部主管，地方高校归省、市教育行政部门主管。创业教育的学科课程是创业教育中的重要内容，若是缺乏足够的专业知识，则创业必然会失败。
随着高校创业人才培养工作的开展，图书馆要结合不同专业和个体的实际创业需求，尽快建立有着较强协调能力的决策组织。（二）找?是腥氲悖?提供精细化服务。
在创业教育逐步深入到我国高校的过程中，创业教育相关的文献资源将日益增多，既可以为教师开展创业教育工作提供参考，还能够供学生阅读和使用。如此一来，很多高学历的优秀年轻人才充实到图书馆队伍中，让高校图书馆的现代化发展有了可靠人才保障。