这样的水平位置导致我国基层图书馆在建设过程中遇到了很多问题。
20世纪80年代，欧美、日本等国家图书馆已开始逐渐采用编目外包策略，21世纪初，国内一些图书馆开始尝试将部分业务转给承包商或数据公司完成，至今采编业务外包在国内许多图书馆已得到不同程度的开展。3.合理招标，防止业务垄断。
（二）质量风险控制可行性方案1.明确本馆特点，制定可行细则。5.加强验收，有效监控。慎重选择外包商，是确保业务外包的基本保障，对外包商的合理评估是采编业务外包能否顺利进行的基础铺垫。
书商则希望采编业务外包这一附加服务成本最低化、利益最大化。采编业务外包以降低运作成本、提高工作效率的有效途径正在被越来越多的图书馆所接纳采用。
外包商的服务管理水平及员工素养是否具备可调整的灵活条件和良好的环境适应性[4]。
图书馆业务外包（Library Outsourcing）是高校图书馆采编业务社会化发展的趋势，是指图书馆利用外部的专业化资源，将一些非核心的、次要的或辅助性的业务以合约的方式委托外部服务机构办理，以克服内部人员不足、降低运营成本、强化核心服务、提高图书馆服务水平[2]。例如村里面的公共图书馆就处在最薄弱的环节，政府应该加大力度，扩充底部公共图书馆的规模，拨款建设图书馆，增添图书馆的书本量，同时可以向社会进行募捐，这样才能建立一个完整的公共体系。
[2]3.2 公共图书馆建设规模问题在我国公共图书馆建设中，一些地区存在盲目攀比的风气，有些地区为了攀比，把公共图书馆扩修的很大，但是整个市整体图书馆数量却很少，且书本量不够，不能满足群众的阅读需求。而是敞开大门，欢迎公众前往，并为其提供良好的服务体验。
所以，我们国家当前需要对公共图书馆进行建设，保证它的服务质量。由于我国城乡之间，区域之间，差异较大，就造成了我国公共图书馆发展不均衡的现象。