在一般情况下，如果收回出租场地，那么意味着免费开放之后的读者人数会广泛增多，一些图书馆的服务工作量也逐渐增大，大多数图书馆目前没有采取针对性的解决措施，部分图书馆管理人员对于图书馆的运作存在误会。
公共图书馆是为大众提供公共文化服务的场所，不断提升其公共服务效能，对于满足人们的文化需求，提高人们的文化素养，推动社会主义文化社会建设有着十分重要的作用。不断推进管理体制的改革，基于公共图书馆运营的性质，可以将管理机制外包，实行竞争上岗制，可以有效提高工作的人员专业素养和工作积极性。
从而导致了公共图书馆的服务效能水平较低。最近今年以来，国家政府对于公共服务领域的关注度越来越高，为了进一步提高我国公共服务的服务效能，国家加大了对公共服务设施的建设力度，不断完善相关体系制度，保障了人们的基本权益。因此想要有效提升公共图书馆的服务效能，最基本的途径就是要不断满足广大社会民众对于知识文化的需求，在开展服务工作是一定要将社会民众放在首位，综合利用公共图书馆的各项资源来满足社会大众的文化需求。
因此，公共图书馆的服务效能是一个十分广泛的概念，服务效能的高低是公共图书馆的图书资源状况，相关设备的工作性能、工作人员服务态度与服务水平等多方面因素综合评估的结果，单单一方面因素并不能决定公共图书馆服务效能的高低。因此在公共图书馆的建设过程中，管理体制的建设工作也应当与此保持同步。
这些法律依据的欠缺都在一定程度上使得一些地方政府在对公共图书馆的建设上并不愿意投入资金与人力。
因此，公共图书馆就需要不断提升服务效能，来满足民众不断增长和不断趋于多样化的服务需求，来实现这种矛盾的动态平衡。一般而言，这些因素与公共图书馆服务效能的高低呈正相关关系。
基于此，文化部应当针对公共图书馆法制环境的缺失，在不断完善公共文化服务体系的同时，也应当逐步完善公共图书馆的法制环境。从而有效提升公共图书馆的服务效能。
不断推进管理体制的改革，基于公共图书馆运营的性质，可以将管理机制外包，实行竞争上岗制，可以有效提高工作的人员专业素养和工作积极性。因此在公共图书馆的建设过程中，管理体制的建设工作也应当与此保持同步。