原因有三：一是对图书馆行业情况不清楚，行业素养不高，存在外行指导内行的尴尬。
不得不承认，我国还有不少图书馆没有充分实现公益性。随着免费开放政策的落实，虽然我国还没有制定统一的《图书馆法》，但是地方图书馆建立自己的法律法规是完全可行的。
制定规章制度时，图书馆要听取各方面的意见，尤其是征求读者的意见，使新制定的规章制度有说服力，更易于被人遵守。联合国教科文组织曾经在《公共图书馆宣言》中提到国家和地方政府共同担负建设公共图书馆的职责，必须专门立法以保障公共图书馆的发展。这样的情况会阻碍公共图书馆的长远发展。
《意见》还要求各地要探索构建公共文化多元化投入机制，支持各种社会力量加强对公共图书馆的投入与捐赠，使公共图书馆获得更多的建设经费。我国已经起草的《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》中也提出国家和政府应该通过立法形式来保障公共图书馆的发展。
早在上个世纪90年代末，上海市政府就已经出台了《上海市图书馆管理办法》，深圳市人大也通过了《深圳经济特区公共图书馆条例》，截止到目前，我国已经出台了9部图书馆地方性法律法规。
3、完善图书馆规章制度没有规矩，不成方圆，在免费开放的环境下，公共图书馆要进一步加强规章制度建设，理顺工作流程，实现以制度管理人、管理事的格局。此外，还应该注意眼神的交流。
孩子在图书馆里可以翻阅图书，也可以听故事、绘画和做手工，父母可以在一旁阅读自己感兴趣的书籍，也可以放心地购物。多数图书馆造型标识性极强，遥望就知道是什么建筑。
如我们毕节市图书馆就请了当地的书法家、摄影家设计、制作充满人生哲理的名人名言、具有当地民俗色彩的风景名画，悬挂在馆内墙上。网络环境下图书馆应采取多种办法尽快提高馆员素质，在提高业务素质方面可以分批派馆员出去进修，图书馆里定期办培训班，或请专家讲学，让馆员不断学习新知识，提高网络操作技能，使每个馆员成为专业型、研究型、创新型、复合型和外向型人才。