图书馆作为一个公共知识中心，是保存、传播、利用记录在各种媒体上的知识场所，是为人们获取知识而服务的，图书馆的管理实质上是一种知识的管理，不仅包括对知识本身的管理，即对知识的创造、获取、储存、加工、传递、应用的管理;还包括对与知识有关的各种资源和无形资产的管理，即知识资产，知识环境、知识技术、知识制度等诸多方面的内容。
这种定向于外来务工人群的图书馆服务不仅缩短了图书与读者的空间距离，而且能够有针对性地参与到具体社区的文化共建活动当中，以灵活的形式满足着当地居民的阅读需求。国外图书馆员的待遇高，但对他们自身的要求也很高。
根据图书馆服务特点，不同国家图书馆文献中还使用了下述术语：未服务到的人群，未充分提供服务的人群，非用户群体或非读者，特殊人群，社会底层群体，工人阶级，非特权人士，以及难以延伸到的人群等。（三）服务内容比较比较我国和西方发达国家图书馆弱势群体服务内容，发现两者覆盖领域基本一致，但在具体内容和服务方式上仍存在一定差距。前4次对公共图书馆所进行的评估和定级不仅推动全国公共图书馆事业的建设和发展，也使得各地公共图书馆的基础设施更完善、服务水平更高。
与服务人群称呼的变化相适应，在不同国家不同历史阶段，为这些人群所提供的图书馆服务的称谓也有所不同，例如为劳工阶级提供的服务、面向穷人的图书馆服务、图书馆弱势群体服务、延伸服务、社区图书馆服务、公共图书馆与社会排斥和社会包容等。（二）面向读者需求和解决资源缺乏并重长期以来，为有需求者提供服务是图书馆秉持的基本理念和运行准则之一，也是图书馆自身存在的重要根据和理由。
然而，在推进公共服务均等化、保障弱势群体权利的延伸服务中，必须将解决资源缺乏者问题的理念提到更加重要的位置。
（见表1）然而，对于一些特殊的群体，比如盲人、残障人、低收入者，他们有各种各样的特殊困难，期望用一部概览性的法律法规来解决所有问题基本上是不可能的。积极转变思想观念，摈弃传统、落后的旧思想，充分开发与利用图书馆文献资源，达到提高图书馆情报咨询功能的根本目的。
图书馆情报咨询功能，其实是根据图书馆用户需求，进行具有针对性的信息资源搜集活动，并按照各类资源信息的内容，进行分析与整合，最后利用现代化信息技术，将信息资源反馈给用户。另一方面，高职院校图书馆人员配置不足现象也十分普遍。
图书馆情报咨询功能具有极高的应用价值，今后有关该课题的研究还应继续跟进，为不断提高图书馆情报咨询的功能提出可靠建议。在进行图书馆信息资源建设工作时，应以印刷型文献为主，这一类传统的信息资源往往更容易被读者接受，使用起来也更为便捷。