在具体的读者阅读推广活动中，对于一些特殊人群例如老人、儿童、残疾人等的人文关怀不够，工作服务态度不理想，容易产生不耐烦等消极情绪，极大地影响了读者的阅读兴趣和积极性。
只有建立健全相关的政策法规，依法实施，才能从法律层面上保障所有人平等利用公共图书馆资源、享受公共图书馆服务的权益，才能避免公共图书馆事业发展因人而异、因时而异、因地而异，才能改善公共图书馆服务分布的地区差异性和内部建设的不平衡性，才能保障公共图书馆事业全面、健康、可持续发展。因此，公共图书馆必须加强服务体系建设，实现服务网络的全覆盖。
广州图书馆依托国家三项重大工程，建设全国文化信息资源共享工程广州市支中心，启动数字图书馆推广工程，推进公共电子阅览室建设，搭建开通与省馆相连的虚拟网。并定期给出评估和改进建议，以促进体系持续有效的运行。《条例》首次开宗明义地规定了普遍、平等、免费、开放和便利的服务原则，这些服务原则均是国际公认的公共图书馆基本原则与核心价值，并创造性地把每条服务原则落实到相应的具体条款中，体现了对公民图书馆权利的保障[2]。
新馆开放3年来，服务效益十分显著：截至2015年底，接待访问量、外借文献量、注册用户量分别达到1 669万人次、2 062万册次、102万人。通过建立中心网站，集成全市中心馆、专业性分馆和区域总馆的数字信息资源，可以通过以上搭建的服务网络向用户提供统一检索、统一认证、资源调配、订阅推送等一站式数字图书馆服务。
广州图书馆开展的展览、讲座、真人书、阅读分享会等活动，形成了环球之旅友创意爱绘本，爱阅读等品牌，吸引越来越多的民众走进图书馆，享受到各自所需的服务。
广州图书馆在十三五规划里写明，将有针对性地为每个特殊群体至少提供一项公共服务。横县图书馆专业技术人员为17名，按照规定要求才可设置一个7级岗位[2]。
县级图书馆的功能和职责相对有限，馆员的学术研究水平参差不齐，但县级图书馆馆员都是身兼数职，担负服务基层、服务农民，如何把国家公共文化建设惠民项目落实到社会基层的重任。2.1 专业技术岗位级数分布不合理岗位设置管理应是科学合理，精简效能，体现公平、公正，取得改革的最大公约数。
以控制比例核算结果设岗，无法设置高级岗位，中级岗位5名，初级10名。在岗位设置中，《实施意见》对高、中、初岗位分级控制目标为1∶ 3∶ 6（以1+3+6=10为总权数），广西壮族自治区本级事业单位比例为3∶ 4∶ 3，设区的市属单位比例为1.5∶ 4∶ 4.5，县（市、区）属事业单位比例为0.3∶ 3.5∶ 6.2。