那么，到场人数从2人到16人到5人到95人，是因为读者到场的随机性决定的，还是和其他因素有关呢？通过观察通知方式，可以看到人数最多的序号7，比其他三次多了电话通知，事实上，这也正是造成到场人数差别的关键所在。
因此，就发展农村图书馆事业而言，政府的首要责任是对农村图书馆事业价值做出准确的定位。[4]世界上大部分国家，无论其实行何种经济政治制度，都不以盈利为目的发展公益性事业。
联合国《公共图书馆宣言》明确指出：必须制定清晰的政策，确定与社区需求相关的目标、重点和图书馆服务。究其原因是缺乏切实可行的对农村图书馆建设的监管机制。[1]联合国《经济、社会和文化权利国际公约》也对文化权利作了全面细致的阐述。
而目前我国政府还没有认可农村图书馆事业的公益性文化事业属性，本应属于公办性质的农村图书馆，长期以来由于政府责任履行不到位，强行将其性质划归民办，导致如今我国农村图书馆的生存和发展难以为继。当前，我国的公共文化服务领域供求矛盾愈演愈烈，这一点在农村地区尤为显著，由此严重制约了农村社会的科学发展。
其中，公益型文化事业，必须同时具备面向公众和服务免费这两个基本特点。
其中省级图书馆负责全省范围内文献资源的统一调配、协调建设，各市级图书馆的职责是完整地搜集和开发地方文献资源，使分散、无序的文献资源形成一个有机的整体，借助计算机网络在各级图书馆之间进行馆际联机编目、检索和馆际互借，以达到城乡信息资源共享的目的，加快普及农村图书馆服务，为农民公平享有利用信息的权利提供服务平台。参与市场调研、投资论证、情报分析。
由于社会经济的飞速发展、信息技术的日臻完善、读者层次及其需求的不断提高、各类竞争的日趋激烈等因素促使高校图书馆必须在完善常规服务的基础上努力创建品牌服务，才能使读者服务工作向前挺进。（一）逐步完善和提高个性化服务个性化服务是指能够满足读者的个人需求的一种服务。
图书馆特色服务就是指藏有某种（如地域性、民族文化性、地方性、己有的等）特色文献、特色数据库和富有特色的科研成果等，与其它图书馆相比，或者服务方式，或者服务手段，或者服务内容，或者服务项目，或者服务效果上有自己的特色，为读者特别提供相关资料或参与共同调研开发项目，满足其特殊需要，为他们解决实际问题的服务图书馆管理创新的内容主要包括以下几个方面：1、管理思想创新。