可以说，再没有任何一类机构能比得上图书馆所具有的阅读服务功能和所能起的大众教育作用。
其次，借出馆本身直接将现相应的文献给予请求馆，之后再直接通过请求馆将相应的文献传递给读者用户。整个系统由3个层次组成，第一层是用户层，为全国的基层图书馆。
中心主要面对图书馆提供服务，一般不直接面向零散的个人用户。分布式馆际互借系统的工作模式如下：（1）用户本身使用各区域中心、信息中心、外借馆的联机公共目录检索系统，针对所需要的相关文献进行查找，之后再利用馆际互借系统，直接向具有资源的图书馆发出请求，而外借馆在这一过程中针对用户的身份加以验证，直接将文献传递到需求的用户手中，在完成阅读之后，用户直接将相应的文献寄回外借馆。二、馆际互借发展模式馆际互借模式本身，实际上就是图书馆之间所进行的文献互借工作模式。
（二）分步式馆际互惜分布式馆际互借服务模式，实际上所形容的便是将区域性图书馆、文献供应中心等，来当做是服务单位或者是资源收藏地，在这一过程馆与馆之间务必要建立起良好的馆际互借服务网络体系，在网络内部，要确保每一个成员都可以对网络内部所有成员的文献进行检索，并且自身也有义务来为其他馆提供馆际互借服务。承担全国基本的文献保障服务。
是指文献供应中心有独立的馆台和庞大的馆藏资源。
（3）在用户的查找馆之中，如果说其文献检索目录找到了用户的需求文献，那么也就可以直接执行相应的馆际借阅服务工作。而我国的图书馆法的立法工作自2001年开始启动，至今还在制定阶段。
既然经费来源于社会，来源于公共税收，高校图书馆也就有义务为整个社会服务。虽然目前有学者争论高等学校为一种准公共物品，是一种俱乐部性质的图书馆，不具备对社会开放的责任和属性。
地方高校图书馆如何适应时代和社会发展的这一要求，为地方经济与文化服务，是图书馆工作者值得深入思考和研究的一个重要课题。这一体制上的弊端，极大地限制了图书馆开展社会服务的积极性和创造性。