作为服务性的社会组织，长久以来，收集、整理、贮藏、传播知识文化信息就是图书馆的主要职责，但这是图书馆本身性质决定的，是其本职工作，本身应该履行的责任，公共图书馆是由政府投资建设，经费也来自税收，提供的服务基本上也都是免费的，具有公益性、开放性和服务性。
三、基层公共图书馆信息化建设中存在的问题国际图联的规定指出：在城市主要居民区，步行3～4公里就应该有一个较大的图书馆，每五万人应该拥有一所公共图书馆。这样不仅能够扩大图书馆馆藏容量，还能让图书馆搜索知识、提供知识的功能更加强大。
基于此，基层公共图书馆馆藏资源的利用也应该通过这种形式来更好地服务人们。这也表明我国基层公共图书馆信息化建设还有很长一段路要走，还存在一些问题亟需解决，主要受到了硬件设施、技术水平、思想观念、人员素质、经费等因素的影响和制约，主要表现在以下几个方面：1.基础硬件设施落后，功能不能充分发挥基础硬件设施是公共图书馆正常运作的根本保障，随着社会信息化进程的不断加快，一些地方的基层公共图书馆在信息化建设方面已经有了一定的发展，但是与各高校和各省市图书馆相比还是存在很大差距的，特别是基础设施比较匮乏。公共图书馆信息化的建设离不开硬件设施和信息资源两个主要方面，对于基层公共图书馆来说，硬件设施匮乏是很重要的问题，没有足够的人力、物力和财力来支持这项工程建设，直接导致基层公共图书馆信息化建设发展缓慢，对基层公共图书馆的健康发展造成了严重的影响。
这就要求基层公共图书馆要改变传统的单纯以印刷纸质文献资源的方式，改变为印刷、电子等共存的多元化馆藏结构这就要求基层公共图书馆要改变传统的单纯以印刷纸质文献资源的方式，改变为印刷、电子等共存的多元化馆藏结构。
湖南很多地方政府对公共图书馆的财政投入仅仅只能够当作工资发放给工作人员，其他的经费来源基本没有，这也很大程度限制了基层公共图书馆信息化的建设。
但是，目前国内许多的基层公共图书馆还停留在传统的服务内容和服务方式方面，例如，湖南一些地方的公共图书馆仅仅提供的是图书查阅服务，而且馆藏书量也比较少，难以满足基层读者的信息需求，喜欢到图书馆获取信息的人也越来越少。内蒙古图书馆彩云服务的独特创新解决了以上难题，为我国其他图书馆的在采购服务和资源建设方面做出了有益探索，今后的广泛推广实施将为图书馆界带来一场新革命。
彩云服务大大提升了图书流通率，新书流通率甚至达到了100%，也带动了图书馆服务核心指标――目标人群覆盖率、持证率、到馆率、点击率跨越式提升。这样的供需不对称是中国各级各类图书馆普遍存在的矛盾。
2.彩云服务有效地满足了广大读者的阅读需求，提高了读者满意率。过去到书店的读者，很多不愿意花钱买书，只是在书店阅览，现在读者一听图书馆给买单，就没有了顾虑，直接借回家阅读，极大地方便了读者，增加了书店的营业额，实现了统筹整合、多方共赢。