在强调岗位责任制,岗位职责时对馆员的管理也比较严格,激励方式单一,没有完善的激励机制;在分配制度上也是以大锅饭式的平均分配为主,造成人凉于事,干多干少一个样,干好干坏一个样。
另一方面，教育公平促进社会教育，社会教育是教育公平在全社会范围内的现实反应。要提高馆员的图书馆专业基础、信息检索能力，要拥有不同的知识背景和技能储备。
公众图书馆被认为是民众的大学。（二）教育公平的概念和特点《教育大辞典》中，教育平等的概念是人们不受政治经济社会地位和民族种族信仰及性别差异的限制，在法律上享有同等受教育的权利。[1]社会教育是学校与家庭以外的社会文化机构及有关的社会团体或组织对社会成员，特别是青少年所进行的教育。
学习资源不再受限制，图书馆每位用户平等享有图书馆一切资源和服务的权利。在这些社会教育活动中，图书馆将直接深入到教学组织、教学管理与教学辅导等过程中，特别是偏向社会弱势群体的服务，这些将更有力、更直接地促进教育公平的实现。
不分年龄、性别、职业、种族等，图书馆为每个人提供接受各种教育的机会，满足人们的教育需求。
[7]蔡元培先生认为教育并不专在学校，学校之外，还有许多机关。通过核心开发实现集群内各成员馆业务自动化，地区联合编目和文献资源的通借通还。
制定切实可行的总体规划和实施方案，协调各方面工作。统一编目，规范馆藏目录需要做大量工作。
三、实现资源共享才能解决目前现状图书馆集群管理是公共图书馆发展的必然选择，而且是唯一选择。资源共享的路对于图书馆界、图书馆人来说还很漫长，不容半点乐观。