由于制度本身是居于一种全局性的管理组成，柔性管理在图书馆管理中的具体运用也应当在制度建设上和确立进程中入手。
而聘用人员几乎全部都是无职称人员。人才队伍的发展是图书馆事业发展的重要因素之一。
图书馆职业资格认证制度是对图书馆从业人员的基本要求，目前世界上已有100多个国家和地区实施了图书馆职业资格制度，美国、日本和欧洲许多国家的相关制度已比较成熟。在有职称的人员中，46―54岁超过半数，约占58%，老龄化程度较高。本文旨在全面、系统地掌握广西公共图书馆人才队伍的现状，分析存在问题和困难，提出有针对性的对策措施，使其能适应公共图书馆现代化发展要求，充分发挥公共图书馆的职能和作用。
图1和图2显示：在编人员中主要以初中级职称人员为主，正高级职称几乎没有，副高级职称仅有少数，且仍有相当部分人员无职称，其中，县级公共图书馆均没有正高职称人员。2.2 人才队伍建设机制不完善，缺乏人才发展活力2.2.1 没有制定人才发展规划，人才考核评估机制不健全。
[中图分类号]G251.6[文献标志码]B[文章编号]1005-6041（2016）05-0061-04印度著名图书馆学者阮冈纳赞说：一个图书馆的成败关键因素在于图书馆的工作者。
而由于待遇低下、领导不重视图书馆专业技术工作重要性等原因，聘用人员学历较低，高中及以下学历占比重大，多从事传统借还等工作，没有为读者提供高质量服务的能力素质。中图分类号： G258 文献标识码：A 文章编号1672-3791（2016）08（b）-0000-00在国家经济快速发展的背景下，公共文化服务体系趋于成熟与完善，所以，公民文化素质的提高具有重要的作用。
而公共图书馆以及内部工作人员也需要准确定位自身在公共文化服务体系中的角色，明确个人所处位置，积极树立正确的服务理念，更好地提供文化服务。4.2资源定位在公共图书馆中，特色馆藏资源丰富多彩，特别是收藏了民国文献以及旧报纸杂志以及古籍等，而且电子资源也十分丰富，例如免费的网络资源和数据库等[5]。
另外，很多图书馆被纳入国家文化信息资源共享工程的分中心与支中心，所以，同样也具备了工程中的共享资源。1公共文化服务体系内涵分析所谓的公共服务，具体指的就是为更好满足有关公民利益关系的公共需求，国家通过相应权利而从事的职责活动[1]。