在很长的一段时间内，图书馆的服务空间都是以文献载体进行布局和分割的，而如今的读者所需要的知识信息不再是一本书或一份期刊，而是关于一个问题或者与一个主体有关的全部书籍和期刊等资源，这就给图书馆的服务模式提出了新的要求，在图书资源组织过程中需要按照以内容为主的组织方式为读者提供服务，相应的业务建设就是要加大专题图书馆和专题区分的建设。
3.1 制度层面：保障学科服务有效运作学科馆员制度，既是规范学科服务的有效机制，也是推动其深入开展，提高图书馆服务质量的有效举措。从表1和表2看，党校图书馆学科馆员的学历结构与高校图书馆相比，差异并不明显，但在高校图书馆中，院系对口专业的人数达到70%，远高于党校图书馆的38%。
截至2014年2月8日，共有相关论文46篇，其中发表在图书情报专业期刊上的有20篇。目前，在上述49所党校图书馆中，已经实行学科馆员制度的有18所，占36.7%。最后，逐步建立一套与党校教学布局、科研需求和学科建设相适应的管理制度，包括学科馆员的选拔、任用、培训、交流、待遇、晋升、评价、激励、考核等。
从党校学科设置的特点看，采用学科馆员+学科顾问的协同服务模式是解决党校图书馆学科专业人才匮乏的有效途径，特别对于馆员人数较少、规模不大的图书馆，学科顾问可以帮助图书馆了解教研部门的学科建设状况、研究动态及科研信息需求，帮助学科馆员顺利开展服务工作。但是，在党校学科设置和用户需求专指化的情势下，学科馆员制度亟需广泛推行，并在任务、职责、角色等方面做出相应的调整和变革，切实提升学科馆员的服务能力，将信息服务嵌入教学和科研活动中，为教研人员提供深层次的学科知识服务，是党校图书馆人理应担当的使命和努力的目标。
因此，需要加强理论研究、尤其是对策研究，切实提高研究的针对性和实效性，不断探索和完善有党校特色的学科馆员制度，为学科馆员践行学科化知识化服务提供深层次、高水平的理论支撑。
范翠玲等选取了武汉大学、浙江大学、南开大学、苏州大学、南京农业大学、北京航空航天大学、南京师范大学、徐州师范大学、海南大学和江南大学等10所高校的图书馆，绘制了学科馆员素质统计表，如表2所示。科层系统陷入了官僚主义的怪圈，公共政策无力承受大量社会需求，无法对太多和太矛盾的公共问题做出裁决，超优政策真正的仲裁者是国际市场。
等级政治是权力和权能的增殖以金子塔结构为前提的，由等级政治所决定的政治关系表现为下级单位从属于上级单位，每个等级社会当中的顶峰都是最高权威，但这一权威并不一定总是合法的，权威的下属是各级权力层次，每一下属权力层次又控制着更多的下级次层次，这一系统最后通到普通公民，最后为塔基部分决大多数的人民无所抗辩地承认。离开这一公共政治文化，治理的政治仍无根基，这不仅是一个公共政治秩序建立的充要条件，也是治理模式转变的伦理支持。
一般而言，高级政治首先是指那些在国际关系中意义重大、影响非凡的决策活动，如讨论一国是战争还是结盟等等。要在这一方面达成共识、走向善治，可能要付出许更多的艰辛。