其中，三种要素的核心便是人，其它两项要素皆是对人进行服务。
2、促进公共图书馆建立专门的法律法规社会要获得长治久安，需要健全的法律法规体系的支持。行政指派的外行管理者不了解图书馆的专业特点，在用人方面也难以全面实现唯才是用。
随着社会主义市场经济的不断发展，人们的精神文化需求不断上涨，但我国公共图书馆依旧存在数量不足、经费不足、资源偏少等问题，这就需要政府的大力支持。按照《关于推进全国美术馆、公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，实施免费开放之后，政府要为公共图书馆建立免费开放经费保障机制，确保公共图书馆在免费开放后依旧能为广大读者提供基本文化服务。本文重点研究免费开放对公共图书馆形成的影响，接着提出公共图书馆应对免费开放的对策，希望能起到一定的启发意义。
实施免费开放后，公共图书馆必须更好地承担起繁荣文化事业的重要职责。不得不承认，我国还有不少图书馆没有充分实现公益性。
随着免费开放政策的落实，虽然我国还没有制定统一的《图书馆法》，但是地方图书馆建立自己的法律法规是完全可行的。
制定规章制度时，图书馆要听取各方面的意见，尤其是征求读者的意见，使新制定的规章制度有说服力，更易于被人遵守。（二）近年来，我国的文化事业发展迅猛，文化市场相当活跃，电影、电视、游戏机、多媒体电脑等， 各种各样的文化娱乐方式，对青少年产生了强大的吸引力，图书馆不再是少年儿童课余活动留恋的地方，这也是图书馆现实所面临的难题之一。
创造舒适优雅的的阅读环境，我馆根据儿童不同年龄的特点，阅览室在功能布局上进行划分，并对少儿阅览室进行不同与成人阅览室的环境设计。针对当今小读者的心理特征、阅读偏好等内容，适时更新和增加馆藏。
打破传统思想的束缚，大力开展其它的服务项目。既要形成多种载体的文献，又要充分利用网上丰富的资源，形成特色的馆藏，并根据新的形势要求，随时对体系的内容进行增减，实现网络环境下的信息资源共享。