此外，国家相关政府不能结合推广全民阅读活动状况制定图书馆法，导致全民阅读活动进展缓慢，无法可依。
自上而下，将政策和规划具体地应用于实践与服务中，促进我国公共图书馆对弱势群体服务水平的快速提升。2000年以后，我国图书情报领域开始出现弱势群体这一概念。
笔者认为，对图书馆学领域的弱势群体的研究应着重研究弱势群体在使用图书馆时存在的障碍及困难，弱化障碍形成的原因，才能更有针对性地解决问题，跨越障碍。近年来，各地相继颁发了相关法规，但其形式大过内容，其规定过于笼统。作为图书馆行业中的一员才能更好地完成自身使命，我国的图书馆事业才能向更高层次迈进。
2.2 服务方式单一，没有考虑层次多样性弱势群体这一概念是概括性的、集中性的，但是作为服务对象来说却不是一个整体，每个人都是一个个体，都有其个体需求，都需要针对性的服务。对弱势群体的服务仅限于被动式的接受，而不是主动式的给予，对服务对象严重缺乏了解，不了解其服务范围，也不了解弱势群体的需求，不能从根本上解决弱势群体的问题，为其提供服务。
我国公共图书馆在管理制度及评价机制上过于追求硬件设施的建设，忽略了服务的人性化。
生理性弱势群体包括残疾人、老年人、儿童、长期患病者等，社会性弱势群体主要包括三种类型：1）地理环境处于弱势的群体，包括广大农村人口、恶劣山区人口、自然灾害地区人口以及偏远地区少数民族人口。另外，由于少数民族地区的文献比较凌乱，流失严重，虽然公开整理出版了一些民族文化文献，但是仍然有大量民族文献没有被收藏，所以图书馆员应该要深入民间，尤其是少数民族聚居区域，进行实地采访求证，收集更多有价值的信息，将其整理成册，供读者阅读，达到民族文化传承的目的。
例如图书馆可以经常开设各种展览，如纪实类画展，对少数民族的生活习俗、文化传统等进行记录，还可以组织讲座，邀请不同领域的专家人员对少数民族文化的相关内容进行讲解，通过这些活动的带动，吸引更多读者参与到图书馆活动中，并且也可以借助读者对各种文化资源进行传播，促进文化传承与发扬。在现代文化领域的发展过程中，对图书馆赋予了新的使命――文化传承，尤其是在少数民族地区，民族文化的传承是我国文化延续的一个重要途径，图书馆作为一个地区的文献资源、信息资源的聚集地，有大量的信息资源，这些信息资源的充分利用以及宣传推广，就是传承文化的过程，是让更多群众知晓民族文化，对民族文化发扬光大的一个重要途径
二、公共图书馆提高读者素质教育的途径1.营造人性化的阅读环境，增强读者阅读的欲望孟母三迁的故事足以说明在我国古代，先人们就已经意识到环境对人类的影响是重大的，其影响力是不可估量的。3.加强宣传教育，倡导文明用馆倡导文明用馆，还有赖于对读者加大宣传教育。