同时北京和上海两地的图书馆讲座在全国来说属于开办最早的讲座平台，在经历了长时间的发展之后成为了图书馆讲座的排头兵，走在了全国前列，有着共同的时间优势。

依托产业园区、大型企业、高校、部队等社会机构，共建共享资源，联合开展公共文化服务。具体通过启动改革，公开招募理事;大胆尝试，社会理事掌舵;全力提速，彰显工作效率;创新实践，改革成效渐显，这为我国开展法人治理工作的公益文化事业单位提供了可参考借鉴的实践样本。

学界方面，2014年10月，中国图书馆学会年会特设公共图书馆法人治理：进展、问题与前瞻分会场[31]，通过主旨报告、实践分享、现场点评等环节，就我国公共图书馆法人治理实践领域几个代表性案例进行简要分析，并提出完善建议，为我国公共图书馆如何建立完善法人治理结构搭建了互动交流的平台。然而，目前我国国民的图书阅读率、阅读量等与国外发达国家相比，仍存在很大差距，且尚未在全社会形成良好的阅读习惯和阅读风气。2.2 从经济角度看，国民经济的发展为公共图书馆十三五发展提供基础 十二五期间，我国政府不仅为图书馆事业的快速发展创造了有利的政策环境，同时还加大了财政投入力度。

因此，公共图书馆十三五发展应重点研究如何鼓励社会力量积极参与构建现代公共文化服务体系;如何激发文化志愿者主动参与公共文化服务的热情;如何优化整合各类社会公共资源创新服务模式等，以有限的资源满足用户无限的需求，提升公共图书馆的活力。随着十二五时期我国国民经济的稳定增长，各级政府对公共文化事业的投入也明显增加，全国文化事业费呈现快速增长的态势。

中图分类号： G258.2  文献标识码： A   DOI： 10.11968/tsyqb.1003-6938.2015129Strategic Thoughts on the Thirteenth Five-Year Development of Public LibrariesAbstract Based on the PEST analysis， the article discussed about the macro environment of the Public Library during the 13th five-year plan which including the political， economic， social， and the technological part.On this basis， the article probes into the strategic focus of the development of Public Libraries in our country during the 13th five-year-plan which including： enhancing the cultural awareness and promoting the public-reading;the introduction of social forces to enhance the service efficiency;To promote the integration of science and technology， and to innovate the service space;To improve the corporate governance and to achieve the long-term development.key words public library; 13th five-year development; strategic focus; modern public cultural service system党的十八届五中全会于2015年10月29日审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）[1]，为全国各行各业的十三五规划制定提供了一个科学、宏观的参考模板，也为各行各业的未来铺就了一幅蔚然的发展蓝图。

随着公共文化事业投入的逐年加大，图书馆的经费投入也有了大幅增长，截至2014 年末，全国共有公共图书馆3117所[12]，比十一五规划末期2010年底的2860所[16]增加了257 所，增长9.0%;全国人均藏书量0.58册，比2010年末的0.46册增加了0.12册，增长26.1%;全国人均购书费为1.24元，比2009 年的0.78元增加了0.46元，增长59.0%。而柔性管理正是在基于这一需要的基础上发展和完善的，对图书馆的总体管理水平有很大程度的提升。

[2]尽管工作难免会出现一定的失误，但员工仍需要吸取教训，管理上也要对于员工的过错体现出足够的宽容和谅解，保障员工可以通过自身的努力来改正，有利于员工释放个性，发挥才能，为图书馆的发展百利而无一害。在此情况下，图书馆就需要在服务、图书和人员管理上进行巨大的提升。

这也体现了图书馆柔性管理中以员工为工作核心的主体地位。其必要性主要体现在以下方面：（一）是保障文化需求的必经之路无论在各种时代背景之下，图书馆的管理工作都必须和社会发展需求保持一致，这不仅体现了管理工作需时俱进的特质，也是科学管理体制的根本需求。