三是图书馆一般性管理层面。
一、公共图书馆弱势群体服务的概念界定由于各国经济社会发展水平不同，对弱势群体的划分亦有所区别。图书馆应该以什么方式服务这类特殊群体，即满足这类群体的知识需求，同时又尽量使读者接纳这类特殊群体？这是图书馆服务需要认真思索的问题。
而且，很多从业人员在心底就没有职业精神与职业诉求，更有甚者觉得自己低人一等，没有从思想上树立通过自己的行动来改变社会的认识与自己的地位，而是期望外界的恩赐来解决问题。弱势群体图书馆服务被界定为在一般的图书馆服务之外或者替代一般的图书馆服务而进行的活动或项目，旨在延伸到或者服务于某类弱势群体。乞丐、拾荒者等作为社会弱势群体的代表，他们也有在图书馆享受公益服务的权利。
（3）农民工是我国经济社会转型过程中出现的特殊群体，从社会交流体系的地位来看是具有中国特色的一类弱势群体，我国公共图书馆开展了许多针对农民工的服务。因而图书馆服务必须强度纳税人的满意度，满足公众的知识需求，为公众提供更好的服务，让他们精神生活愉悦，进而产生幸福感。
比较我国和西方发达国家图书馆有关服务依据，发现两者仍存在显著差距。
这句话一度成为图书馆执业者及用户的热议焦点，原因是该馆允许乞丐和拾荒者入内阅读，网友们称其是史上最温暖图书馆（2）西方的公共图书馆不排斥流浪人群，坚持免费服务，对公众零门槛，办理借书证，不需缴纳押金，借阅数量也不会受限制，而我国在2011年2月三馆免费开放政策提出以前，公共图书馆都将社会流浪人群排斥在馆外，所以杭州的乞丐人馆事件才会引起强烈的反响。
比较分析我国和西方发达国家公共图书馆弱势群体服务，不仅有助于发现我国在有关领域的差距和不足，更重要的是可以为我们完善有关法律制度，改进服务设施，提高服务水平提供重要启示。而在我国公共图书馆中，很多馆员并非图书馆专业出身，图书馆对专业馆员没有明确的资格要求，在很大程度上影响了图书馆人员的素质和服务水平。
20世纪90年代以后，随着社会排斥理论的发展，政治领域的目标从消除贫困转到消除社会排斥，图书馆领域的话语体系再次发生变化，更多使用社会排斥人群等术语。④在教育培训上，国外公共图书馆开展了多种多样的教育培训，而国内的公共图书馆虽然也开展各种读书、展览活动等，但是针对弱势群体的就业培训、信息技能培训及阅读能力培训相对较少。