对外服务应以定题服务、检索咨询、内阅为主，减少文献外借甚至不外借，以确保本校教学和科研的需要。
这表明了图书馆的经费运作是很不平衡的，因政府的重视程度不同及地方教育发展的差异所致。这便是黑龙江省公共图书馆的早期雏形。
中国近代是一个动荡不安的时代，西学东渐的发展趋势及师夷长技以制夷的理念是这个时代的特征。此外，黑龙江省图书馆巡回文库服务也是今人知识共享服务的翻版。巡回文库的理念是宣扬知识的无边界交流，消除知识的马太效应，构建一个公平、自由、共享的文化氛围。
可见，近代图书馆已经打破了旧藏书楼重藏轻用的思想。从图书馆购书要求到编书规程，无形间推动了近代图书馆法律法规的完善，保障了图书馆事业的健康发展。
同时，近代图书馆的建制问题为当代图书馆立法的健全奠定了踏实的基础，虽然有些图书馆的规章制度迫于清末政府的无奈，但这些章程从图书馆的职能到图书馆阅读规则。
据史料记载，黑龙江省地处边疆，清末的文化教育事业是比较落后的。3、公共图书馆的教育有利于未成年人形成健全的人格。
向家长印发宣传材料，让学生送法回家，与父母共学法，开展争当守法公民的主题实践活动。2、公共图书馆是未成年人法制教育的重要场所。
公共图书馆行业摆脱旧观念，走出去，顺应潮流，大胆改革创新，提高职工队伍的素质，运用当今先进的技术改善公共图书馆的知识传播手段和服务方式。4、公共图书馆的阅览室建有未成年人特色的藏书体系，优化图书馆藏书质量，适应未成年人的法制教育的需要。