加之不熟悉馆藏布局和不理解中图法的类目结构及与专业的关联，出现了投入大量资金购入的图书不能被利用，另一方面读者又反映资源缺乏的局面，进一步影响中文图书的利用。
总之，公共文化服务体系的建立，图书馆是非常重要的一环，是努力实现基本公共文化服务均等化的重要组成部分。2.以服务决定总分馆。
在模型中，文献的统一调配是服务的基础，但文献的联采联编是服务的保障。第三、总分馆模式可以统一图书馆的服务标准，使信息的使用、传递标准化、便捷化，使处在不同地区的读者同样享受到同等的社会公益性服务。第四、总分馆模式可以提高图书的流动速度，增大图书的使用效率。
3.读者成分分析驱动下的图书分布与集中管理。随着总分建设的发展，我国地域性的总分馆模式正逐步向融合以上三种模式，建立一个不分系统，区域合作的图书馆联盟合作的总分馆模式方向发展，这就是所谓的综合模式。
如一个读者在甲社区图书馆要求借一本书，而这本书现没有收藏在本馆，那么对这单服务而言，甲社区图书馆就是总馆，它可以要求所有体系内的馆为这单需求服务。
二、总分馆制的优点近年来，图书馆的总分馆制管理模式受到图书馆从业者的广泛重视，总分馆制管理模式在国内外图书馆发展过程中，逐渐成为一种发展方向和必经之路。实现科学管理，提高文献资源的利用率，发挥文献资源的价值。
图书馆的发展，从传统图书馆的纸质印刷文献资源向实体图书馆与虚拟图书馆相结合的新型图书馆发展。图书馆文献资源建设也逐渐向电子化、数字化发展。
另外，因为资金的不充足，出现图书馆管理的人才短缺现象，图书馆文献资源建设缺少直接保障也是制约图书馆文献资源建设的一个重要原因各图书馆在文献资源建设工作中，都独立存在，没有沟通和协作，这样必然不能适应新环境下的读者需求。