从知识论的角度来看，治理理论是人类在寻求解决社会一致和有效性问题上做出的一次深刻的认识转折与制度突破，在一定意义上，包括近代以来在内的一切政治学知识都在这一框架下实现了新的整合，无论是在事实上还是在判断上，政治学知识体系都在悄悄地脱离统治这一核心而转向个人对公共事物的关心这一主题，由此导致现代政治类型在三个维度上发生重大转向：第一，从高级政治向低级政治变迁。
现代信息技术的应用和良好的网络环境条件，使参考咨询服务不仅可以利用各种载体形式的事实型数据库，数据型数据库，题录型数据库，全文型数据库和图像型数据库以及种类繁多的电子版参考工具书，更可以借助网络提供的信息查询工具来实现。3、参考咨询工作存在的问题3.1基础设施不足目前，价格昂贵的现代化设备与有限的购书经费已形成极大反差，致使高校图书馆的自动化建设水平发展速度极为缓慢，也不平衡。
咨询馆员可直接在网上及时解答各种咨询，不受任何时空的限制。努力克服那种参考咨询工作可有可无、可深可浅的思想，牢固树立读者至上，服务第一的观念，将读者服务工件的重点从传统的文献借阅咨询服务转移到高层次的参考咨询服务上来。不断创新参考咨询工作的内容、方式和方法。
它的管理机制与运作模式都应基于INTERNET网络环境来设计，支持各种相应的标准与协议，为读者提供优质的数字资源服务，以保证参考咨询服务工作的顺利开展，提高读者的满意度。参考咨询员需要综合地利用各种信息检索方法和服务手段，解决读者在查找信息过程中遇到的各种疑难问题，帮助读者更有效地利用图书馆。
传统的文献借阅服务是为了满足读者的共性需求，而参考咨询是为了满足读者的个性化需求。
出国访问与考察等等。函 授学员流动量大，专业分散，层次多样，在校时间短，而且两次面授之间间隔时间较长，为 稳定函授教育的教学秩序，使教学过程的每个环节都能正常运转，图书馆工作人员可会同高 校函授教育主管部门，对函授学员进行必要的图书馆规章制度教育，并制定相应的新制度来 完善管理工作，引导和约束函授学员用好图书，爱护好图书，对于损坏图书的按照图书馆规 章制度进行赔偿。
这在一定程度上能帮助学员提高 自学能力。高等学校在办好全日制教育的同时 ，要创造条件举办函授教育。
2.4 图书馆应有针对性地出台相应的管理制度，以加强管理，更好地服务于函授教育。1 高校图书馆有能力为函授教育服务，函授教育需要图书馆1.1 在目前的教育体系中，普通高等学校是坚持两条腿走路的办学方针，把举办函授 教育当作高等学校的办学内容之一。