尽管如此，行政级别越低，图书馆的状况越是有待改善，建设能力也有待提高。
而面对低效的结果，公共图书馆却更倾向于通过争取经费的方式来提高管理与服务的水平，久而久之，导致公共服务效能的不断降低，队伍越来越懒散，专业化程度也越来越低。简而言之，就是指公共图书馆能够履行其自身使命的程度[2]。
其次，构建网络平台图书服务体系。公共图书馆具有不可忽视的公共性，而科学高效的管理是能够极大提升公共图书馆公共服务效能的途径。关注读者需求及利益。
例如，根据公共图书馆所要面对的是从儿童到成人的大跨度服务对象，在办馆理念以及服务项目的分类等方面，都要经过专业的策划。例如，在提升公共图书馆服务效能这一方面，还没有专门的法律来对其作出硬性规定，甚至对于一些有关部门给出的评估整改意见，都未被予以重视，最终还是石沉大海。
例如，有些图书馆内的图书种类不全，专业性图书严重匮乏，断更现象严重，导致读者无法得到自己想看的书，进而影响其阅读兴趣和积极性。
对于提高国民的整体文化素质及维护居民的文化权益方面，都有着极其重大的作用。但随着互联网的普及和信息技术的快速发展，对基层图书馆的发展产生了巨大的冲击。
其次，要探索多渠道筹集资金的发展模式。国民对读书重视程度不够也一定程度上导致基层图书馆发展的滞后。
基层图书馆也要加快自身建设，完善硬件设施，提高服务水平，为群众提供更好的阅读服务。首先，要加大地方政府的资金投入，明确每年用于基层图书馆建设的资金指标，保证对基层图书馆的财政投入的增幅不低于财政收入的增长，对条件较差的图书馆还应设立专项资金进行补贴。