且由于山洞潮湿，图书久放容易发霉，图书馆工作人员每年都会挑选两次天气晴朗的时候上山晒书……其间困难重重，无法想象。
虽然《意见》要求各级财政部门对公共图书馆免费开放拨付专款，然而其作为政府部门最低层面的规章，执行的强制力较弱。3.3 完善管理制度针对免费开放后管理难度加大的现实情况，充分考虑所提供服务的公平性、层次性、多样性，通过管理创新，营造一个免费运行的良性环境。
第一，规范馆内规章制度。因此，经费不足是目前免费开放的首要问题，若不妥善解决，将对下一阶段免费服务的推行有很大阻碍。3.2.3 充实人员馆员，关系到服务的水平，是免费开放的有力保障。
②人性化原则。③建立数字图书馆联盟，如由广东省立图书馆牵头建立的广东数字图书馆，联合参考咨询与文献传递网以及珠江三角洲数字图书馆联盟，实现了广东省内各系统图书馆的资源共享，并免费为读者提供网络表单、电话、实时在线等多种方式，助推联合参考咨询服务。
若有意破坏安静的阅读环境，则要接受馆员的劝阻，即读者与图书馆之间的借阅关系是有条件的协议服务。
在咨询台、办证处、阅览室、自修室等读者服务区域发放各种宣传材料，通过生动鲜活的全方位宣传，将公共图书馆免费开放服务送到更广泛的读者身边。四是外包企业资产的专用性使得其用途被锁定后很难再移作他用，而重新选择外包企业可能会威胁到图书馆服务提供的连贯性，这都使得外包企业要求支付过高价格，以弥补资产的专用性风险和图书馆服务提供的连续性风险。
2.2 决策风险决策风险是指在决策活动中，由于主、客观等多种不确定因素的存在，导致决策活动不能达到预期目的的可能性及其后果。一般来说，经济相对落后、辖区相对较小地区的图书馆，或技术性、专业性较强的图书馆业务，其选择外包企业的余地较小，容易发生外包企业垄断，尤其是一些相对偏远、落后的地区如乡镇地区，几乎很难找到足够的外包企业。
1 图书馆业务外包的现状图书馆业务外包是指图书馆确定外包业务的种类、数量和质量标准后向社会招标，将业务的生产权对外承包给中标的外部团体，中标团体按照与图书馆签订的合同提供服务，图书馆按合同监督绩效并支付拨款。理论上，业务外包虽有助于图书馆实现业务核心化战略、降低运营成本、提高工作效率、改进服务质量，但许多业务外包案例表明其并未达到预期目标，相当比例的图书馆对业务外包持谨慎态度。