文昌市图书馆具有全公益性和专业性，是全市图书馆服务体系的龙头，具有稳定行业的作用，并具有指导基层图书馆工作的职责，故不列为社会化管理。
2.2 文献资源建设与自动化建设截至2016年年底，文昌市图书馆有纸质图书15.2万册，其中古籍3，000册，电子图书25万种。有一部分行政村文化站选址离自然村太远，民众感觉不方便。
目前，文昌市有市级公共图书馆1家，面积2，700平方米。通过政府购买图书馆服务构建基层图书馆服务体系，免费向民众提供服务，不仅可以方便民众就近阅读与借阅，而且能免费获取文昌市图书馆的文献信息资源，自然会受到基层民众的欢迎。③组建由文化主管部门、财政部门、市图书馆、第三方评估机构和读者代表组成的核算小组，负责对承接方年度社会服务项目进行核算、验收，政府根据该小组的统计评价结果对照评价体系按质按量列出的相应价格汇总支付，以年结算。
2013年，芜湖市镜湖区文广新局与安徽儒林图书馆咨询服务有限公司签订镜湖区图书馆的服务外包合同。3.4 缺乏有效管理文昌市的各个乡镇文化站图书馆（室）和行政村文化室（农家书屋）、文化共享基层服务点各自为政、互相独立、资源分散、综合服务能力低下的现象普遍存在。
1.2 构建基层公共图书馆服务体系的意义基层公共图书馆是政府向基层民众提供公共文化服务的重要阵地，服务体系建设属于民生工程，在实现平等保障公民的基本文化权利方面显得尤为重要，基层图书馆在公共图书馆服务体系中发挥着不可或缺的作用。
由此可见，基层文化设施重建设、轻管理、轻服务的现象依然存在。现在的网络在为大众提供有益信息的同时，也存在着大量的信息陷阱。
信息检索课程的最直接目标就是提高读者的信息素养，基层图书馆很难找到专业的教授开设信息检索课程，但图书馆可以通过网上慕课向读者讲授信息检索知识。尽管很多人对于在网络或者图书馆检索信息已经习以为常，但是对于信息素养教育却知之甚少，所以公共图书馆首先应该以公益讲座的形式，向读者和广大人民群众宣传信息素养的理念。
事实上，信息的海量性也必然导致信息的复杂性，这是不能回避的事实。这一制度的推行，为亟须信息素养教育的农村和偏远地区提供了硬件支持。