四、从制度上提高馆员素质，提高创新能力 1.以制度改革优化队伍整体素质 用人，要用好人。
为确保公共图书馆能顺利、有序的运行，除了各个部门能够很好的配合外，预算管理也起着至关重要的作用。1.1.4审核分配资金，根据预算项目的先后和等级，按照预算期的资金进行分配。
但若编制人员给出的预算与实际使用资金有偏差时，就要另行处理。所以每年的财务预算都基本上没有太大的波动。零基预算编制有以下五个步骤：1.1.1划分和确定来年预算项目，对公共图书馆下年所需要执行的业务项目进行资金预算。
二、公共图书馆的预算管理解决1.在财务预算方面进行改善1.1大力推行零基预算法，零基预算法又称零底预算法，其全称为以零为基础编制计划和预算的方法，简称零基预算，指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。如，财务部门在批复预算申请的时候，要仔细审查，对项目支出的金额严格把控。
（2）是开展社会教育的场所：随着现代科学的快速发展，人们需要有更多的知识储备和专业技能才能更好的发展，所以公共图书馆就成了一个可以继续深造，终身学习的基地。
它是保存人类文化遗产的地方，是传承人类历史文化的地方。服务手段的创新：图书馆现代化服务与当前的网络技术、电子信息技术等有很大的联系，因此发展图书馆服务不但要将传统的服务做好，还要将现代信息网络平台利用好，将数据库服务、大众阅读服务指导、网上信息资源服务、网上借阅浏览服务等开展好，将软硬件工作做好，创造优雅的阅读环境，让读者的各种需求都得到满足。
3.2 人力资源管理在新型图书馆环境下，其服务也出现了多样化，如效率服务，个性服务，网络咨询服务等。而这些新型服务的出现必须要求图书馆的工作人员有较高的管理素质和积极的服务态度，因此很有必要提升馆内工作人员素养与服务水平。
有些工作人员进来图书馆工作之前根本不知道图书怎样分类、编目、排架等，对图书馆学知识一窍不通，都是根据工作需要边工作边学习，以老带新。服务内容的创新：图书馆信息化是利用现代科技手段进行知识传播，由传统的纸质文本向复杂的电子多媒体转变。