三是要制定规划，地方政府要根据本地的实际情况制定总体的图书馆建设规划，明确图书馆工作的工作目标和具体措施，使图书馆的建设和发展与经济社会的发展同频共振，互相促进。
因此，我国公共图书馆服务效能的提升，必须坚持以满足居民的基本文化需求为出发点，在增加必要投入的同时，还要积极引进先进的服务理念，不断实现服务的再生产[4]。3.3 明确定位，提高策划的专业性公共图书馆的建设并不是头脑风暴，而是需要根据明确服务对象，再根据自身优势来进行一定的专业策划后，方能实现其建设及使用的独特魅力的。
国家建设公共图书馆的主要目标，就是为了提升人们的公共文化素养。自2009年开始，我??就在积极努力探索《公共图书馆法》的建立，旨在为公共图书馆的建设及发展提供一定的立法支撑，但是自其颁布至今也未得到真正的落实。它使得公共图书馆的建设的目的、运行、服务、管理、资源的配置都是具有一定的法律基础，并在内外部环境中建立起基本的法治体系。
我们不难发现他们之间存在的关系，资源投入的越少，公众对资源与服务的利用程度就越高。由此可见，根据自身的服务对象，加强策划的专业性，的确是提升公共图书馆服务效能的一个重要途径。
作为承担普通居民进行学习和阅读的主要场所，基层公共图书馆具有一定的社会公共服务职能的。
提升公共图书馆服务效能的标志，在于能否将公共图书馆的设施、服务、资源与公众的需求进行有效的对接，能否使公共图书馆的程度、范围、效益实现效益利用最大化最后，将农家书屋纳入到公共图书馆综合服务体系中，对农家书屋实施四位一体的建设，真正发挥出农家书屋的价值，将其建设成为农村公共信息服务中心。
同时为了保证农家书屋的图书资源可以满足农村群众的需求，还应该尝试由农村公共图书馆结合本地区的实际情况对图书资源进行有效调配，增强图书资源的针对性和适用性，让农村群众基本上能够在农家书屋中查询到所需信息，保证农家书屋的良好发展，为农村地区精神文化建设提供良好的支持。但是需要注意的是农家书屋在实际建设过程中遇到了一定的问题，整体服务水平偏低，因此要想保证农家书屋在农村文化建设方面的作用得到充分发挥，就应该从公共图书馆服务体系建设角度入手进行研究，为农家书屋的建设和发展提供良好的支持。
所以建设农家书屋在过程中应该重视这些问题，并积极寻求农村公共图书馆的支持解决这些问题，为农家书屋的良好发展提供重要的保障。另一方面，农家书屋的图书资源无法满足群众的阅读要求。