而据《2010年中国统计年鉴》，截至2009年底，全国只有公共图书馆2833个，相当于约50万人才能拥有一家公共图书馆，还有3368个县没有图书馆，有600 家图书馆常年不买新书，西部地区每步行30公里至100公里才能找到一个图书馆[5]。
中国数字图书馆工程中提出：数字图书馆是采用现代高新技术所支持的数字信息资源系统，是运行在网络环境下的、超大规模的、便于使用的，没有时空限制的知识中心，是下一代Internet上信息资源的管理模式。业内人士杨佩超教授将目前数字图书馆的研究大体上分成三种类型：技术主导型、资源主导型和服务主导型。
技术主导型的数字图书馆建设主要由IT界来承担，我国的信息技术起步较晚，相对落后于先进国家，数字图书馆建设中的主力军是图书馆和信息服务机构，可见我国的数字图书馆建设不适合以技术型为主。因此，建立在技术型与资源型数字图书馆基础之上的服务型数字图书馆，应是我国数字图书馆的未来发展方向。因此，数字图书馆区别于传统图书馆和其他门户网站的重要特征是，它既不是传统图书馆以机构和资源为中心的模式，也不是各种网站的以系统为中心的模式，而是以用户为中心的集成化、多元化服务模式。
数字图书馆的集成信息服务是指针对某一特定领域或特定用户群的信息需求，集成多种信息技术把多种服务形式与分布式管理的信息资源集成为有机的整体，使用户得到面向主题的一站式的信息服务。2. 成功的数字图书馆的信息服务模式是以用户为中心的集成化信息服务数字图书馆历经十余年的发展历程，从侧重基本结构和数字化资源总体建设阶段，步入了以人为本的发展阶段。
正如大英图书馆的观点所言：数字化信息服务将补充而不是替代传统信息服务。
以美国Cornell大学数字图书馆、加里福尼亚数字图书馆项目、大英数字图书馆项目为代表。(1)政治环境人是政治的人,人的生活离不开政治环境,同样知识自由也是法律限度内的知识自由。
如:政府信息的公开、法律对公民言论自由的保障。所谓消极自由(freedom from something)意为免于……的自由。
所谓积极自由(freedom to something)意为去做……的自由。1989年美国图书馆协会对信息能力的解释是:……具有信息能力的人,从根本意义上说是那些知道如何学习的人,他们知道如何学习,是因为他们知道知识是如何组织的,如何去寻找信息,并如何去利用信息。