1 公共图书馆免费开放的意义 1.1 体现公共图书馆的职能与公共物品性质 公共图书馆是以国家等公共机构主办的，为全社会公众，提供文化产品、公共服务的机构，具有公共物品的性质。
图书馆可利用自身的资源和大众认可的公益形象，开展一系列丰富多彩的便民服务活动。社会成员之间追求的公平和正义，既包括经济生活的需求，也包括文化生活的需求。
通过深入的调查研究，了解各层次读者的不同需求。因而现代图书馆大都设有信息服务部门，为用户提供参考咨询、课题跟踪、信息推送、代检代查、专利检索、电子剪报等多种信息服务。2.2 深入开展读者需求调研工作，按需调整资源订购结构和比例图书馆的工作是围绕着读者的需求而展开的，因此为使馆藏更趋科学化、合理化，提高利用率，避免资源浪费，应积极开展读者需求调研工作。
免费发放电子书使用帐号。利用图书馆网站开辟培训服务阵地，利用在线教室栏目为读者提供培训课件，方便读者学习使用。
要纠正追求馆藏大而全的观念，树立求特色、创品牌的理念。
可利用大屏幕、海报栏等设施开展宣传教育、科学普及。1.2 体现公共图书馆非营利性质公共图书馆并非企业，并非盈利性机构，其效益-成本更多是从节约资源，实现综合效益最大化角度考量，公共图书馆提供的服务以书籍、报刊等为主要载体，可重复利用，具有公共物品性质，边际成本几近为零，主要运营成本包括一期建设、书籍等产品购入、管理成本、薪酬支付等，这些费用均由当地政府承担，少部分接受社会捐赠，可以说公共图书馆实行免费制度并不影响机构的经济安全。
实际上，国外关于图书馆管理已有十分丰富的经验，许多公共图书馆实行高度自由化的管理模式，将读者视作图书馆的拥有者，读者行为高度自由，自行完成图书搜索、借阅、归还等活动，图书馆管理人员非常少，当然这也与这些国家读者整体素质较高有关。人流的扩大，可能造成噪音，如何进行规范，甚至惩处，这些都需要制定保障。
我国自2006年起，陆续有部分公共图书馆开始试行免费开放制，但普及推广困难重重，公共图书馆免费开放制度的确立任重道远。免费开放制度还可能影响部分工作人员的心态，致其做出不恰当的言行，如抱怨、忽略、冷漠等，如何尽快的开展好人员管理也是实行免费开放制度图书馆需仔细斟酌的课题