又因为县城边缘地区上人口相对偏少，人口文化结构相对偏低，对图书馆的需求不足，致使一些图书馆变成了图书馆工作人员的图书馆。
4 结语毕节市图书馆试点工作不是摆样子走过场，是要先行先试，为今后全市文化系统的改革积累经验。2.1 相关政策支持不到位2.1.1人事方面没有出台相应政策推动改革深入发展。
二是本身工作繁重，没有更多的精力投入到图书馆事业发展中来。至今，大部分职工对法人治理结构建设只有一些初浅的了解，总觉得改革只是理事和领导们的事情，利益分配、绩效考核根本没有变化，改不改都一样。3.2 权限下放举办单位应适当下放职称评聘、中层干部的任免等权限，留足图书馆理事会和管理层运作空间，建立有效奖励机制，激?l内部活力，构建创先争优、积极向上的工作局面，充分发挥公共图书馆功能，为公民提供更优质服务，获取更大的社会效益，实现法人治理结构建设的预期效果。
3.5 提高职工参与度法人治理结构建设的目的，就是要通过改革，创新完善管理体制和奖励约束机制，提高图书馆服务的质量和效益。1 试点工作步入正轨1.1 组建机构1.1.1组建理事会由市文体广电新闻出版局、市委宣传部、人力资源社会保障局等单位委派人员、图书馆班子成员、图书馆职工代表、社会人士代表共13名成员组成第一届理事会，行使对图书馆发展规划、重大活动等的决策权和监督权。
现行人事管理体制下，毕节市图书馆馆长，是由举办单位和市委提名任免，理事会表决，而表决不过是走程序，完善手续。
2.2.2章程、制度都规定了理事的职责义务，却没有明确理事履行职责可以领取相应的报酬，相反，因履职产生的费用，还要自行承担，存在强迫自愿的矛盾。希望在这个基础之上，人民群众的文化需求可以得到最大限度的满足，从宏观局面上来说，接近和实现乌托邦式的精神文明高度发达的社会模型也就变得指日可待。
其次，《公共文化服务保障法》是具有基本性的，它对于国家文化政策的制定和适当调整也是从我国经济发展多元化推进文化需求多元化这一现实国情出发的。这和公民对于信息的自由获取、信息生产和信息传播等权利的本质是背道而驰的。
3.2 实用性原则公共图书馆的书本储备应该是事先经过一定选择，按照一定比例进行购买和码放的。新时代背景下，公共图书馆应该创新服务形式，适时走出去，为广大偏远地区和一些老弱病残举办诸如文化下乡、文化节、图书馆对点赠书等活动，以丰富和充实他们的精神世界，这也是公共图书馆积极换位思考的一种表现，寄情于民和取信于民都是公共文化服务的最本质的内涵所在。