由于大部分读者对图书馆很多的建设内容和服务内容并不了解，导致各种高品质的资源无法得到充分利用，很多读者到图书馆仅仅是为了找个安静的地方自习而已，这无疑给图书馆优秀的资源造成了极大的浪费。
4.服务模式互补。正是这些相通之处，决定了他们之间在合作上存在前提的可能性和合作过程中的融洽性。
目前国内已有很多图书馆开设绘本馆，例如上海少年儿童图书馆在六?一前将为全市学龄前小读者送上一份大礼――开设首个市级公共图书馆主题绘本馆[3]，重庆图书馆童话森林绘本馆于2012年3月27日开放，义务为家长和孩子服务，致力于早期绘本教育，开展了绘本阅览、绘本讲述、手工制作、新诗诵读、戏剧表演和手工制作图书等活动[4]。少儿图书馆和绘本馆在合作中会遇到各种各样的偶发突发事件，例如图书互借共享中的损坏、丢失;场馆互借开展活动时出现的安全、火警等问题;服务模式互补过程中出现的读者不配合或矛盾冲突。而少儿图书馆/阅览室虽然是完全公益的非营利性组织，但是在阅读活动开展方式、书籍资源、读者群体等方面与绘本馆都有很多相似的地方。
这种等量互借的方法体现公平原则，又可以补充自身馆藏资源的不足，具体实施过程中需详细制定协议细节，选出那些一方无而对方有的馆藏来实现交换。双方可以在图书资源方面实现馆际互借，具体实施方法可作如下参考，拟定一个协议，每馆各拿出一定数量的图书交换互借使用，设置一个时间段，如两个月至三个月，过这个时间段后，再换另一批相同数量的图书互相交换。
1.合作双方地位平等，互为主体。
少儿图书馆/阅览室图书数量种类齐全，但绘本这一专类图书与绘本馆相比更新和种类都略有逊色，服务理念与服务模式方面与没有绘本馆这样灵活机动，因而强化与绘本馆之间的合作有助于更新观念，拓展服务空间。此法要求州政府和县政府共同设立一个最低经费项目（Counly-State Minimum Library Program），以支持公共图书馆的基本需要和发展。
这里的多类型的地方政府主要包括：县政府、市政府、镇政府、学区政府、图书馆特区政府以及多辖区联合政府等。③各级政府财政能力差异大，县级政府等低层级的政府无力独自提供覆盖全辖区的公共图书馆服务，这将导致辖区内居民利用公共图书馆权利的不平等。
将中央纳入联合建设主体设置模式的优势包括：一是中央政府的决策具有导向作用，中央政府设立专项资金支持地方公共图书馆事业的发展，代表了国家支持文化事业的一种态度，地方政府在一定程度上会效仿其做法，能够起到比地方独立建设更好的效果。地级市政府成为独立建设主体的模式要求地级市政府负责其市辖区的公共图书馆建设，建设和运行经费由市政府和区政府的财政收入共同支持，市政府和区政府共同成为市级公共图书馆的建设主体[10][11]。