公益性服务是公共图书馆的本质体现。
好的管理者会在控制成本的范围内，思考如何提升服务管理水平，进而提升服务效能。在我国《公共图书馆建设用地指标》中表示，政府正致力于从标准化与法制化的角度，来推动各省市、乡镇的公共图书馆的场馆规范化建设，从而使人民群众对公共图书馆的资源与服务的共享权利得到了切实的保障。
根据这些明确的分类指标，我们不难对应发现，当前我国基层公共图书馆在服务效能方面，确实没有予以足够的重视。2 提升公共图书馆服务效能的意义社会的快速发展，使得人们对公共图书馆在服务方面的需求不断提高。主要表现在馆内设施建设专业策划性差、法治环境不健全、管理方案不完善、资源配备不齐全、人员配置不合理等方面[3]。
例如，从公共图书馆的建设上来看，无论是场地选址、内部功能规划与安排，都要考虑尽量寻找最优的低成本服务模式，比如说在单个公共图书馆的场馆建设中，采用大开间的格局有利于节省人才资源的数量，降低其运行的成本。因此，我国公共图书馆服务效能的提升，必须坚持以满足居民的基本文化需求为出发点，在增加必要投入的同时，还要积极引进先进的服务理念，不断实现服务的再生产[4]。
3.3 明确定位，提高策划的专业性公共图书馆的建设并不是头脑风暴，而是需要根据明确服务对象，再根据自身优势来进行一定的专业策划后，方能实现其建设及使用的独特魅力的。
国家建设公共图书馆的主要目标，就是为了提升人们的公共文化素养。其次，图书馆管理层应该制定更为科学的管理政策，有效吸引人才和留住人才，为管理服务创新提供相应的人才保障。
3.1 加强领导人员对图书馆创新服务工作的重视创新的内涵和外延是随着时代的发展不断变化的，在社会各行各业中，只有不断结合社会发展新情况对工作理念进行合理调整，并应用新技术探索相应的创新措施，才能够与时代发展相适应，进而顺应时代发展潮流，在新时期获得持续稳定发展。例如文山州图书馆在发展过程中将服务对象主要限定为苗族和壮族群众，因此所开展的服务也具有一定的民族特色，服务存在较大的局限性，无法充分发挥出图书馆文献信息的作用。
另一方面，由于县级图书馆属于公益性事业单位，在开展各项工作的过程中能够获得国家的支持，因此工作人员工作积极性不足，在当前市场经济背景下工作效率低下问题已经开始限制图书馆的发展。具体来说，创新图书馆服务工作要求图书馆领导者应该有远见卓识，能够预见性的看待各项问题，并结合本馆实际提出有价值的看法，为创新服务做出正确的指引。