目前形势下，不均衡的情况还是存在于我们国家图书馆的发展中。
3、完善图书馆规章制度没有规矩，不成方圆，在免费开放的环境下，公共图书馆要进一步加强规章制度建设，理顺工作流程，实现以制度管理人、管理事的格局。随着社会主义市场经济的不断发展，人们的精神文化需求不断上涨，但我国公共图书馆依旧存在数量不足、经费不足、资源偏少等问题，这就需要政府的大力支持。
但纵观我国现状，每46.5万人才拥有一所图书馆，明显不符合国际要求。4 结束语免费开放在我国公共图书馆事业中拉开了新的帷幕。不得不承认，我国还有不少图书馆没有充分实现公益性。
实施免费开放后，公共图书馆必须更好地承担起繁荣文化事业的重要职责。随着免费开放政策的落实，虽然我国还没有制定统一的《图书馆法》，但是地方图书馆建立自己的法律法规是完全可行的。
据国际颁发的《公共图书馆标准》的规定，世界上的每5万人都应该拥有一所图书馆。
必须设置专业的管理人才，为图书馆事业注入新的活力，这样才能吸引更多的读者走进图书馆。职工是工作的主体，是图书馆管理的主要参与者[3]，没有他们积极主动参与，章程制度形同虚设，服务质量和效益的提高也只是决策者的一厢情愿。
理事们干着一份额外的无报酬可领的工作，却没有因被社会肯定产生的存在感。而且，这部分理事虽然在本单位是中坚力量，有很高的专业素养，但他们对图书馆业务不熟悉，不具备必要的行业素养[2]，对图书馆事业发展的研讨比较空洞，缺乏决策的专业性、科学性、合理性。
没有足够压力，形成上面不催下面不动的尴尬局面。三是虽有一官半职，但对于存在的一些重大问题无权做出决定，只能是会上研究分析，会后梳理上报。