从自然灾害的种类来看，囊括了水灾、旱灾、风灾、虫灾、地震、雨雹灾、冰雪灾等7大自然灾害[8]。
近年来，广州图书馆积极动员各方力量建设图书馆分馆、启动新智能型流动图书馆、建立24小时自助图书馆，开展通借通还的一卡通服务，形成了布局合理、动静结合的公共图书馆服务网络。因此，公共图书馆必须推行免费服务，为所有群体提供服务，不允许有年龄、性别、地区及宗教信仰等歧视。
使社会公众获取服务更加便捷、获取成本更加低廉，有力地促进了图书馆服务的均等化。广州图书馆作为中心馆，在服务体系中承担着指导、引领和中枢的责任。例如，为视障读者、盲校学生开展免费送书上门服务，每月举办一次无障碍电影欣赏会，针对未成年人、老年人、外来务工人员长期开展爱心电脑俱乐部系列培训，启动爱?捐书公益行动，通过狮子会合作机构向贫困地区小学捐赠图书等等。
全面建设以广州图书馆为中心馆，各区图书馆为区域总馆，镇、街道图书馆为区域分馆的公共图书馆服务体系。新馆在选址、空间布局、功能划分、设施配备等方面，充分考虑到广大读者的需求，力求为读者提供一个开放、美观、便利的读书环境。
1.2.3 要实现公共图书馆资源和服务内容的平等获取。
在这种情况下，公众被动接受图书馆服务，缺乏积极性、参与性，会使公共图书馆推进均等化服务的效果大打折扣，且缺乏持续动力。根据国际图联每5万人应有一所公共图书馆和《公共图书馆建设标准》，考虑城市的图书馆分布规划，加快区级图书馆建设，制定和实施符合北海实际情况的图书馆分馆建设的中长期规划，努力打造15分钟图书馆服务圈。
北海市少年儿童图书馆兴建于1987年底，1991年落成开馆，建筑面积2 650.11平方米，共有阅览坐席370个，现有藏书量20万册。自1998年始，北海市所有乡镇图书馆在开展知识工程建设中陆续建成，但由于无后续经费投入，目前80%的乡镇图书馆已无法正常开放。
我们可以通过多种社会合作方式充实文献资源与数字资源，如与省级图书馆或发达地区图书馆建立联盟，实现资源共享、利益互惠，合理配置，避免资源重复购置。除了各馆加快数字图书馆建设外，还要建成北海市公共图书馆数字图书馆联盟，整合各馆数字资源进行合理配置，形成自动化虚拟服务网络，促使社会阅读由传统的物理空间向虚拟空间、社会空间迅速拓展，全面推进学习型社会、城市建设和促进公共图书馆服务体系建设均等化发展。