4 公共图书馆服务体系建设的对策 4.1 改善公共图书馆服务体系结构 （1）改善图书馆上下结构 要想改善目前公共图书馆所存在的问题，首先要优化公共图书馆的上下结构。
制定规章制度时，图书馆要听取各方面的意见，尤其是征求读者的意见，使新制定的规章制度有说服力，更易于被人遵守。公共图书馆是我国的文化公益事业，也需要法律法规的支持。
各地要对基本设施不达标的图书馆进行改建或扩建，争取在十三五期间形成结构合理、功能完善的公共图书馆设施网络，使大众便捷的获得图书馆服务。4、拓展服务范围公共图书馆在新时期要结合社会大众的精神文化需求，拓展服务对象和内容，一方面要为大众提供讲座、展览、培训等文化活动，另一方面要面向农民、流动人口、弱势群体、未成年人提供优质服务。本文重点研究免费开放对公共图书馆形成的影响，接着提出公共图书馆应对免费开放的对策，希望能起到一定的启发意义。
2、创新公共服务方式实施免费服务后，公共图书馆必须加强公共服务意识，提高服务能力。这样的情况会阻碍公共图书馆的长远发展。
早在上个世纪90年代末，上海市政府就已经出台了《上海市图书馆管理办法》，深圳市人大也通过了《深圳经济特区公共图书馆条例》，截止到目前，我国已经出台了9部图书馆地方性法律法规。
其次，公共图书馆还要利用科学技术、网络技术创新服务方式，为读者提供完善的咨询服务、流通服务等，节约读者的时间成本，也使图书馆的资源得到最大程度的利用。4 我国合作数字参考咨询的现状分析（一）基本情况分析（1）我??图书馆合作数字参考咨询起步较晚， 正处于发展阶段。
随着互联网的发展，数字图书馆时代正在来临，此时欲满足读者的咨询要求，图书馆必须将传统图书馆时代的采访、编目、流通等技术服务与读者服务，扩展至不受时间与空间限制的数字咨询服务，才能真正达到无墙图书馆的境界。但不提供法律、医疗、财务等方面的指导性投资，不提供计划、方案、意见、评价、统计、运营等方面的指导。
科技信息检索技术与战略指导，图书馆服务和政策解决方案等服务。各个组织间必须加强合作，只有博大的知识库才能满足日益增大的市场需求。