其次，进行馆藏文献调查，搞清楚馆里有什么、缺什么、需要什么，心里有本明细账。
社会教育的对象是社会民众，不是对某个特殊群体开放，推进终身教育，教育贯穿于人生各个阶段。图书馆提供的服务教育是免费的，即教育公益化。
我国针对教育不公平的问题，也进行了研究，提出了一些解决教育不公平的途径方法，并把追求教育公平作为教育政策的重要目标，从制度层面上保证教育公平，尽可能地减少教育不公平的现象。世界其他国家美英法德一般称社会教育活动为成人教育、校外教育、继续教育等。社会性开放性公益性既是社会教育的特点，也是图书馆教育的特点。
[2]本文认为社会教育是指除课堂、家庭之外的一切教育活动和教育事业，包括文化馆、博物馆、图书馆一切公共文化机构、政府机构所组织的文化教育活动。开放是指图书馆场所和资源的开放共享。
国际图联1975年在法国里昂召开的讨论会一致总结认为：保存人类文化遗产、开展社会教育、传递科学情报、开发智力资源是现代图书馆的四种社会职能。
社会教育发生在公共生活领域，在公共设施场所进行，如美术馆、图书馆、历史博物馆等公共场所。节约购书经费，杜绝重复购进，编目、贮存等重复浪费现象，杜绝业务工作重复劳动。
不断扩大资源共享范围。资源共享的路对于图书馆界、图书馆人来说还很漫长，不容半点乐观。
5．法制不健全。2．随着纸质书刊文献价格逐年上涨，居高不下。