（二）服务情况分析 （1）服务对象具有开放性。
通过充分准备，毕节市图书馆理事会于2015年3月正式成立。原因有三：一是对图书馆行业情况不清楚，行业素养不高，存在外行指导内行的尴尬。
另外，因为是试点，不是大范围的开展法人治理结构改革，除了相关单位、相关人员，外部很少有人知晓有理事履职这么回事，甚至馆内不清楚理事到底做些什么的大有人在。就连外部理事因履职产生的相关费用，都没有支付的政策依据。调不动职工的积极性，形不成合力，再无懈可击的规章制度都会产生执行软绵感，对推动试点建设也会形成一股潜在的阻力。
外部理事中有6个是政府部门委派人员，均是本单位领导班子成员或重要科室负责人，业务繁忙，肩负的责任比较重大，没有太多精力关注图书馆事业发展。毕节市图书馆是财政全额拨款的公益性事业单位，经费由财政部门核拨，没有自主经营权。
3.2 权限下放举办单位应适当下放职称评聘、中层干部的任免等权限，留足图书馆理事会和管理层运作空间，建立有效奖励机制，激?l内部活力，构建创先争优、积极向上的工作局面，充分发挥公共图书馆功能，为公民提供更优质服务，获取更大的社会效益，实现法人治理结构建设的预期效果。
2.1.2财政方面也没有必要的政策支撑。据国际颁发的《公共图书馆标准》的规定，世界上的每5万人都应该拥有一所图书馆。
1 前言2011年，国家文化部、财政部出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，自此之后，我国各地的公共图书馆踏上了免费开放的历程。但纵观我国现状，每46.5万人才拥有一所图书馆，明显不符合国际要求。
其次，公共图书馆还要利用科学技术、网络技术创新服务方式，为读者提供完善的咨询服务、流通服务等，节约读者的时间成本，也使图书馆的资源得到最大程度的利用。2 免费开放对公共图书馆形成的影响1、加强了政府支持公共图书馆发展的职责一直以来，由于我国各地的经济建设并不均衡，再加上政府的重视程度不同，我国公共图书馆建设进程并不一致。