到 2004 年，全国44万多所中小学校中建有图书馆（室）的学校达到23余万所。
因此，公共图书馆只有坚持以民生服务为最终立足点，才能更好地服务于社会公众。公共图书馆的规划发展要与民生服务相互融合，相互促进，这对于实现公共图书馆的多元化功能以及繁荣社会文化事业有着重要的实践意义。
从社会视角来说，公共图书馆是对物质文化和精神文化进行有效、有序管理的综合体，以民生服务为着力点进行整合与开发，使整个社会形成学习文化知识、钻研业务的氛围，促进和保障文化建设事业的和谐发展。三馆的免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德假设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。公共图书馆需要转型，但其基本职能是不会因势改变的，而是服务方式、服务渠道更加多元化，服务范围更广，更贴近市民。
因而，图书馆在建立和发展中，要注意坚持以人为本的思想，加大图书馆亲和力的管理，使读者群众发展和壮大起来，实现资源共享。如果没有民生服务理念的融合和支撑，公共图书馆的发展就会呈现出内涵缺失的现象，必然会慢慢脱离社会公众，走向摆设。
其中也包含了两层含义：第一，保证图书馆的一切活动和服务是围绕读者开展的，以最大限度的满足广大读者的精神需求。
公共图书馆具有其特殊性，并不同于高等院校图书馆和科研系统图书馆。（七）要对图书馆阅读推广活动的有效性进行研究。
不定期举行各类热点问题和知识讲座，提高学生读者的读书热情，适时推介修养型、愉悦型书刊。因此阅读推广就是将阅读这一知识信息获取的过程和影响推向更广阔的范围
例如，开展校内读书月和读书周、举办阅读知识大赛、开展阅读专题讲座、开展校内阅读征文活动、优秀图书宣传展等活动。只有对读者进行调研，才能了解读者的实际感受，知道读者需要怎样的阅读推广。