三方协作才能满足社会不同群体读者的需求，从而改善社区读者阅读环境和资源匮乏的现状。
虽然图书和档案类似，公益性事业单位的工作人员依法参照公务员管理，但机构与物及人的不同着重点，也必然突出了立法内容上的不同要求，也决定了基本原则的差异。这种法定职责的确定仅有宪法还不够，要有部门法的具体规定才具有实际的可操作性，这才能防止不作为或乱作为。
在面向社会全体成员的前提下，读者的基本权利是免费阅读权和参考咨询权。十八大以后党和国家在依法治国方略基础上，又强调了依宪治国。公立高校图书馆向社会全体人员开放，文献信息资源利用率将趋向最大化。
在提供服务方面，诸如提供纸质文本和电子文本及网络载本的流通阅读、纸质文本的开架借阅、电子资源上网、网上预约和催还及续借、网上馆际互借和文献传递、网上信息资源导航、网上电子公告和电子论坛及意见箱、网上协同信息查询、最新信息定题通告等业务要求，在资源管理和维护信息基础设施及馆藏安全方面等业务要求，这些业务要求在立法上要掌握好，既不能太抽象也不能太具体，甚至具体到业务细节。也与《中华人民共和国公务员法》的主题词是公务员不同，公务员是人。
公共图书馆立法中设立例外特别条款是保证建设与发展的重要一环，参考国外许多国家对公共图书馆在使用版权方面都给予的更多优待[2]，在保护公共图书馆和共享工程上应有立法上的支持，或是采用合理豁免的特别许可，或是采用政府资金注入平衡权利人利益。
三、关于版权特别许可的立法条款版权即著作权。一、深刻认识到高职院校图书借阅创新服务的目标在当前我国高职院校图书馆发展的阶段中，要深刻认识到图书管理体制改革的目标，只有树立了长久具有高效实施能力的改革目标才能促进图书创新服务工作的有效落实。
从学生借阅的角度对创新服务工作的落实作出规划，合理制定图书借阅的规划，出台具有针对性的图书服务借阅的举措，释放书籍借阅的活力，促进其平稳健康的发展。在推进图书馆管理体制改革的过程中，要以具体的改革措施为导向，积极推进管理体制优化，提升专业阅读人才的素质和技能水平。
3.书籍创新服务下的数据化管理的作用在社会知识文化竞争日益激烈的今天，对于大型的高职院校的图书馆来说，书籍是人才培养和技术竞争的核心，书籍管理是知识效益竞争力的标准。1.高职院校图书管理体制创新的现实意义高职院校图书馆设立的本质意义在于为有阅读兴趣的同学提供充分阅读的机会，为树立知识水平提高的学生提供阅读的机会，为不同素质和技能水平的专业学生和非专业学生提供全方位，多种形式的图书阅读的学习。