图书馆是公益型机构，服务对象是广大读者。
但从另一个角度思考，该数据也说明公共图书馆信息服务供应在满足高端需要上处于一定程度的劣势。二、基于当前现实用户结构的公共图书馆服务思考用户结构分析给我们不少积极的数据：如工薪阶层用户的高比例、户籍所在地的多样化以及性别分布的相对均衡等。
（六）收入特征用户以中地位收入工薪阶层为主，高收入者比例极低。（三）年龄特征青少年用户居多，中年用户稀缺。因而我们认为，目前公共图书馆高收入用户比例极低说明公共图书馆服务中仍然存在一定的问题，需要通过进一步的分析诊断加以解决。
数据显示，除无收入的学生外，超过一半的现实用户月收入低于2000元，而月收入5000元以上的用户仅占不到3%。说明公共图书馆的服务内容除了满足以静态资源提供为基础的阅读需要，更要满足以动态资源服务为基础的信息需要。
到馆全日制工作者学历较高。
然而，各类型用户的文化水平分布并不均衡。机制虚置化也是制约图书馆文化建设的重要因素之一。
图书馆制度文化建设在图书馆文化建设中的保障作用。当前，基层图书馆根本没有建立开展图书馆文化建设的实际操作机制，即使建立了，也形同虚设，并没有开展具体工作，导致了基层图书馆文化建设缺乏相应的组织保障。
图书馆要以读者需求和自身的任务为依据，有重点、有层次地组织开发文献资源，并让新开发的资源信息尽快传到网上，尽力创造条件，以高质量的资源信息为读者提供服务，更好地满足读者需求。三、基层图书馆文化建设水平提升的途径措施（一）丰富基层图书馆的馆藏资源。