管理学家认为，横向网络组织结构比竖向网络组织结构更具柔性化。
经费不足对于图书馆来说具有普遍性，特别是县级图书馆。员工素质包括思想素质、科学素质、能力素质等方面。
（二）员工素质偏低县级图书馆在一些领导和部分人眼中是一个工作清闲、待遇又有保障的单位。有的图书馆计算机很少，满足不了读者要求。参考文献：[1]转李芳.浅谈加强县级图书馆基础设施建设与服务创新[J].福建图书馆理论与实践，2010.[2]张玉环，陈海.县级图书馆理论队伍发展的思考[J].图书馆学研究，1993（2）.。
因此，建立和完善各项制度是图书馆的一项重要内容，是规范县级图书馆工作的一项重大措施。如果工作无章可循，无法可依，工作就很难正常进行，也很难保证一致。
三是科学文化知识。
同时，由于体制的原因，县级图书馆基本上没有用人的自主权，人员的进出由上级部门决定，长期以来成了照顾关系的首选单位。三、结语县级图书馆作为公共知识服务的一部分，其在这个知识时代中有着不可替代的作用。
对于县级图书馆管理工作而言，传统的管理制度已经很满足图书馆管理工作的需要了，为了更好地发挥图书馆的作用，为民众更好地服务，图书馆者就必须用发展的眼观看待问题，立足创新，不断完善和创新图书馆管理制度，建立科学、合理的图书馆管理制度。长期以来，图书馆管理一直沿用传统的管理模式，当读者在寻找他想要的刊物时，往往需要花费很长的时间和精力，不仅不利于图书馆的发展，同时也耽误读者的时间。
另一方面，读书馆要明确读者的行为，倡导读者文明阅读，和谐阅读，保证一个良好的阅读环境。为了更好地提高图书馆管理质量，就必须加强管理人员的培养，提高他们创新意识。