2.3 园区机制问题 目前，天津市现代农业园区建设经营主体存在重建设轻管理、重生产轻营销等问题。
其宗旨在于推动个人与社会经济的共同发展，试图避免个人和国家之间的断裂和失衡。正如阿马蒂亚.森（（Amartya Sen））所说，对发展的恰当定义，必须远远超越财富的积累和国民生产总值以及其他与收入有关的变量的增长。
通过社会政策有效地增加投资者参与经济活动的能力并增强产出效益，促进社会的再生产能力，具有可持续性。首先，在发展型社会政策中政府仍然然占有重要地位，但是政府的治理方式发生了变化。中国在飞跃式发展的同时，产生了诸多的社会问题，改革成为当前中国的重要议题。
从社会关系的角度看，发展型社会政策试图平衡个人――社会――国家之间的关系，跳出了公民――国家的二元结构，其通过投入――产出纽带，把个人，社会，国家这三者联系起来，旨在协调和平衡现代风险社会中公民与国家之间的张力，突出公民社会的作用，既发挥个人的主体性也注重社会关系的恢复和健康发展。（二）个人与社会的协同发展发展型社会政策的一大基础是公民社会，公民社会注重的是个人对公共事务的参与，在这个过程中，社区作为个人和社会的基础性联结，社区是发展型社会政策的一个组成部分，它承担着团结个人和促进社会复苏的责任。
例如，在企业业绩的评估中，不仅要看企业的销售收入和利润指标，还要看企业对社会责任履行的情况，对企业履行社会责任的认证，应当成为企业信用和信誉的指标之一。
发展型社会政策明确地指出了政府的社会角色，即没有削弱政府职权，也没有把公权力放在至高位置，而是通过社会关系纽带给予制衡，从这一角度来说，权力得到了一定程度的抑制。鼓励社区参与污染谈判，提升组织化水准。
但三者间存在利益串谋的动机和行为基础，即政府与污染企业间生成利益互动适度调整的串谋偏好。因此，政府与能为地方创造财富、带动就业、上缴税收的污染企业间，存在着地方保护和利益串谋的偏好。
政府在分税制和政治晋升锦标赛的机制驱动下，自身利益最大化的内在行为偏好动机日渐明显，除了要保护好辖区生态环境外，还担当着发展当地经济的重任，且具有过度利用辖区生态环境资源禀赋的内在动力，而企业在此过程中发挥着主要作用。作为公共利益维护者，政府有责任和义务捍卫包括生态环境的辖区利益。