在这样的功能之下，图书馆就能在提供图书文献的信息存储点这样的一个角色中转变为一个知识交互和创造的信息活跃点。
由于种种原因，我国公共图书馆开展的服务往往忽略了弱势群体，他们由于身体状况、生活状况、思想意识及文化程度等原因难以像其他大多数公众一样享受到最基本的公共文化服务。在政府的支持下，广州图书馆以新馆建设为契机，坚持理性、开放、平等、包容的理念，努力提高公共图书馆服务的标准化、均等化水平。
广州图书馆事业的快速发展，同政府的大力支持是分不开的。服务功能过于单一，缺乏高水平、专业化和深层次的信息服务，无法满足读者多样化的信息需求。只有建立健全相关的政策法规，依法实施，才能从法律层面上保障所有人平等利用公共图书馆资源、享受公共图书馆服务的权益，才能避免公共图书馆事业发展因人而异、因时而异、因地而异，才能改善公共图书馆服务分布的地区差异性和内部建设的不平衡性，才能保障公共图书馆事业全面、健康、可持续发展。
因此，公共图书馆必须加强服务体系建设，实现服务网络的全覆盖。广州图书馆依托国家三项重大工程，建设全国文化信息资源共享工程广州市支中心，启动数字图书馆推广工程，推进公共电子阅览室建设，搭建开通与省馆相连的虚拟网。
并定期给出评估和改进建议，以促进体系持续有效的运行。
《条例》首次开宗明义地规定了普遍、平等、免费、开放和便利的服务原则，这些服务原则均是国际公认的公共图书馆基本原则与核心价值，并创造性地把每条服务原则落实到相应的具体条款中，体现了对公民图书馆权利的保障[2]。据不完全统计，县级公共图书馆专业技术人数很少超过15名。
另一方面，已聘用的高级职称的研究馆员缺少上升空间。3 县级公共图书馆专业技术岗位设置的帕累托改进策略帕累托改进就是在不减少一方福利的同时，通过改变现有的资源配置或者政策措施而提高另一方的福利。
从服务距离看，县级图书馆馆员是最接近基层读者的，他们的服务最具示范效应。从服务功能看，县级馆是基层最完善的公共文化服务机构，发挥传播文化信息资源的枢纽作用。