考虑基层图书馆的藏书、面积、服务等因素，通过多种渠道对图书馆人力资源进行优化配置。
做好读者服务工作，开展流通阅览（包括电子阅览），并创造条件，逐步开展读者辅导、咨询、查询工作，不断改进服务手段，改善服务态度，提高服务质量和读者满意度。1987年底，全国县级以上公共图书馆共有2440所，藏书 2.7亿册，全年服务读者1.16亿人次。
1914年全国共有省级公共图书馆18所。随着当前社会整体经济进步、经济建设规模不断扩大，大中型城市的生态环境与环境压力持续加大，企业的经营成本逐步提高，这在一定程度上制约了部分企业的持续发展。网络技术的发展更为图书馆普及科学知识，为公民进行终身教育提供了技术支持。
（一）引导大众阅读的方向和品位县级公共图书馆一方面从社会的角度，从文化传承的角度思考阅读指导，另一方面又尊重读者个性化选择。1904年，湖南图书馆、湖北省省图书馆建成。
按照国家标准，对采购的图书资料进行分类编目，健全包括图书、期刊和电子出版物的目录体系。
多形式、多方面营造良好的育人环境，充分利用馆藏文献，配合当地的思想政治工作，宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，不断提高当地人民群众的思想道德素质。必须建立政府主导、社会支持、群众参与的机制。
应当注重培养少年儿童的阅读习惯。2.充分发挥图书馆的服务地位，开展有特色的阅读指导活动。
如：开展以图书馆服务宣传周、世界读书日、读书月、非遗讲座及展览等活动，提升了图书馆人气，也提高了图书馆资源的利用率。2013年铜仁市实现农家书屋全覆盖，开展了书香之家推荐、我的书屋，我的梦农村少年儿童阅读等系列活动，在全市形成全民阅读的良好风气